俄罗斯远东开发长期纲要(三)

堪察加边疆区

一、优势资源。地理位置优越，堪察加-彼得罗巴甫洛夫斯克为北极航道沿线港口；旅游资源丰富，6处景点被列入“堪察加火山”世界遗产；渔业资源丰富；拥有制药及香料生产原料；贵金属资源丰富（铜、镍、铂等），黄金储量占俄罗斯总储量的1.3％，银—0.5％，观赏性宝石储量丰富。

二、制约因素。与俄大陆间缺乏基础设施联系；地区内交通基础设施密度低；地质勘探程度低；自然保护区制度限制经济活动；渔业基础设施损耗程度高。

三、规划内容。

（一）矿产资源。基于“堪察加黄金”公司所属矿区建设采矿选矿厂（2031年）；基于奥泽尔诺夫斯基金矿建立产能达61万吨/年的采矿冶金综合体（2024年）；基于贝斯特拉亚区及品仁纳区金矿建立采矿选矿厂（2031年）；基于库姆罗奇金矿建立采矿选矿厂（2025年）；基于阿萨琴斯基矿区建立采矿企业（2024年）；基于阿梅基斯托沃耶金矿修建地下矿井并改造现有采矿选矿厂（2027年）。

（二）制造业。建立“达利尼”工业园，主要生产钢筋混凝土及沥青（2022年）。

（三）旅游业。建立世界级度假村，在“三座火山”公园（穆特纳亚火山、维柳钦斯克火山、戈列雷）周围修建基础设施（2028年）；改造纳奇金斯基疗养综合体（2025年）。

（四）农业及渔业。在叶利佐沃区建造全产业链养猪场（2022年）及温室大棚综合体（2024年）；保障堪察加地区养猪场的基础设施（2024年）；两家渔品加工厂投产（2020年）。

（五）基础设施。2024年前开展的项目。一是道路。到2024年，从联邦财政和堪察加边疆区财政拨款支持2个城镇（叶利佐沃和维留钦斯基）道路恢复标准状态；使堪察加-彼得罗巴甫洛夫斯克市97公里公路网以及堪察加全境707.9公里公路网，达到运输使用标准；修复堪察加-彼得罗巴甫洛斯克-米尔科沃段公路；修建阿纳夫盖-帕兰纳段公路（2025年起）；保障奥泽尔诺夫斯基金矿采矿选矿厂的基础设施。二是港口。液化天然气转运码头投入使用（2022年）；在堪察加-彼得罗巴甫洛夫斯克海港修建现代化国际冷链码头，为渔船及集装箱货物提供转运及冷藏等服务（2027）；三是机场。建立奥索拉（一期）机场（2024年）；改造7座机场综合设施（2025年起）；恢复8个降落点（2025年起）。

（六）其他。建立俄罗斯首家稀有禽类及猎鹰繁育中心（2022年）。

滨海边疆区

一、优势资源。自然资源丰富（土地、森林、水源）；矿产资源资源丰富，其中硼储量占全俄88%，锗储量占全俄54%，锡储量占全俄22%；旅游度假资源独特；区位优势明显；中俄边境线超过四分之一位于该区，区内共有15个通关口岸；造船业及渔业发达，电能充足，电网发达；区内大部分地区适用符拉迪沃斯托克自由港制度，享受税收及行政优惠政策；基础设施发达；地区内有6个大型海港，保障了全俄15%的海港货物转运，其中4个为终年不冻港；跨西伯利亚大铁路终点，可实现货物由亚洲向欧洲转运；符拉迪沃斯托克市是远东最大商务、经济、文化和科教和国际合作中心，东方经济论坛每年在此举行；远东行政中心（符拉迪沃斯托克市）位于此。

二、制约因素。主要是跨西伯利亚大铁路运力不足。

三、规划内容。

（一）制造业。纳霍德卡化肥厂投产（2023年）；建造“红星”造船厂（2024年）；在苏霍多尔湾新建港口（2021年）；在奥特克雷特海角修建煤炭码头（2023年）；波谢耶特港技术改造，包括新建通货量达400万吨的粮食码头，2025年码头通货量达1000万吨；在斯拉维扬卡湾建立散货及集装箱码头综合体（2028年）；在别列沃兹诺伊湾建造液化天然气转运综合体；提高“阿维阿波利斯-雅科夫斯基”工业园产能。

（二）旅游业。发展“滨海”综合旅游度假娱乐集群（2022年）。

（三）农业。建立养猪场、牛奶加工厂、饲料厂及粮食仓储综合体；在米哈伊洛夫斯基区修建温室大棚（2022年）；建立农业生物经济综合体（2026年）；建设食品加工厂（2028年）。

（四）矿业。恢复游击队城“中央”矿厂主体结构及正常生产，修建季戈洛瓦亚采矿厂（2026年）。

（五）基础设施。2024年前将开展一系列项目。一是道路。从联邦财政和滨海边疆区财政拨款支持在“大卡缅”、“米哈伊洛夫斯基”、“纳杰日金斯卡亚”及“石油化工”跨越式发展区建立基础设施；将14个城镇道路状况恢复至运输标准状态，包括符拉迪沃斯托克市内1200公里网以及3400公里州立路网；将符拉迪沃斯托克-纳霍德卡公路及部分乌苏里斯克环路划归联邦级；提高联邦级公路设施水平；修建符拉迪沃斯托克-纳霍德卡-东方港18km+500至40km+800段；修建符拉迪沃斯托克环城公路，并从2025年起沿阿穆尔湾修建通往俄罗斯岛的新公路作为符拉迪沃斯托克环城公路组成部分；向“滨海”综合旅游度假娱乐集群基础设施建设（改造）拨款；二是桥梁。修建俄罗斯岛—叶莲娜岛大桥；修建（改造）6架公路铁路交汇处的公路高架桥；发展符拉迪沃斯托克-纳霍德卡交通枢纽；三是电力设施。修建（改造）阿尔乔姆2号热电厂及符拉迪沃斯托克2号热电厂；修建列索扎沃茨克-斯巴斯克-达利涅沃斯多奇那亚220千伏的输电线路；四是机场。修复4个机场设施（波格拉尼奇内、阿尔谢耶夫、卡缅-雷博洛夫、拉斯达奇卡）（2025年起）。

（六）科技。在俄罗斯岛建立“俄罗斯”科技创新中心（2026年）。

哈巴罗夫斯克边疆区

一、优势资源。发达的工业基础设施，包括冶金生产、石油加工、贵金属、煤炭、有色金属（俄罗斯联邦唯一进行工业锡矿开采地区）开采；远东最大的木材资源基地；发达的渔业加工综合体；公路、铁路和内河相连，具备便利的运输和物流能力；能源资源充足；区位优势明显；改善投资和商业环境的动力强劲，2016年到2019年，该地区在俄罗斯联邦主体投资环境国家评级中从73位跃升至39位。

二、制约因素。交通运输基础设施密度低；工业、农业和制造业竞争力相对较低；机械制造综合体生产民用产品份额低，对国防订单高度依赖；木材加工设备陈旧和林道密度不足；有色金属矿床地质勘探不足；公共基础设施破损率高达63％。

三、规划内容。

（一）矿产资源。实施丘尔巴特康金矿（2026）、佳别金矿、库德斯阔耶金矿（2024）、杜尔名金矿（2026）、布拉瓦乌尔明斯基锡矿（2024）采矿选矿厂项目；实施苏维埃港市冶金厂（2025）、阿穆尔冶金厂二期建设（2025）、马勒梅士金铜斑岩矿采矿选矿厂（2025）项目。

（二）制造业。建造具有热镀锌生产线的金属制品制造厂（2023）；研究发展航空动力装置、直升机和航空设备维修服务中心工作；完成阿穆尔造船厂和哈巴罗夫斯克造船厂生产设施改造；组织进行有关中俄CR929飞机部件制造和组装工作（2025年）；在“哈巴罗夫斯克”跨越式发展区“伊尔库特”公司所属机库的基础上，研究打造面向地方航空公司国产飞机的技术服务及工程技术支持中心（2022年）；在德卡斯特里港口区域建设一家液化天然气生产厂（2030）；在共青团炼油厂建设石油深加工综合体（2023年）。

（三）旅游业。对相关重点旅游项目基础设施建设改造进行融资，包括“阿穆尔－哈巴罗夫斯克”旅游集群投资项目，建立阿穆尔共青城旅游集群投资项目。

（四）农业林业。建设一座年产7万头猪的养猪场（2023年）；实施埃维尔格林温室大棚综合体三期建设（2022年）和拉佐区木材加工综合体建设（2022）；建设一个可容纳2000头奶牛的养殖综合体，建设年加工21000吨乳制品的牛奶厂（2025年）。

（五）物流。在哈巴罗夫斯克建设年处理2.7亿个邮政包裹的物流中心（2021年）。扩大远东煤炭运输股份公司煤炭能力至年产4000万吨（2025年）；

（六）基础设施。2024年前建设项目：一是道路。提供联邦和地区财政支持，在阿穆尔共青城、尼古拉耶夫斯克、哈巴罗夫斯克3个跨越式发展区建设基础设施；使阿穆尔斯克和苏维埃港两个定居点的路街网、阿穆尔共青城 205公里道路网、哈巴罗夫斯克918公里公路网及2400公里地区公路网，达到运输使用标准；二是港口。改造瓦尼诺港和苏维埃港陆上设施；改造瓦尼诺-霍姆斯克（萨哈林岛）公路铁路轮渡综合体岸上设施；建设环哈巴罗夫斯克市公路；实施道路建设改造措施，提高联邦公路设施水平和改建危桥（桥梁、立交桥）项目。三是机场。改造哈巴罗夫斯克（诺维）、鄂霍次克、赫普奇、阿扬（穆努克）4个机场综合体；四是能源管道。修建萨哈林-哈巴罗夫斯克-符拉迪沃斯托克天然气管道干线和通往苏维埃港镇的燃气管道，建设相关天然气分配站；建设哈巴罗夫斯克4号热电站项目;五是运输。在穆齐卡湾建造一座专业煤炭码头；为瓦尼诺港至穆齐卡湾北岸运输综合体提供能源和铁路基础设施；确保乌尔加尔煤炭公司煤炭开采和选煤项目能源、运输和铁路基础设施；确保普拉沃乌尔米斯基锡矿采矿选矿厂交通基础设施；六是农业设施。确保位于边疆区维泽姆斯基和哈巴罗夫斯克区的年产7万头猪养厂的能源、运输和天然气基础设施；七是铁路和桥梁。为发展哈巴罗夫斯克地区货运和客运规模前景，在俄铁公司2025年前长期发展规划框架内，落实提高铁路通货和运载能力的基本措施，包括发展贝阿铁路基础设施（如建设复线、隧道和支线），发展电气化、改造火车站、发展瓦尼诺港至苏维埃港交通枢纽；发展跨西伯利亚大铁路干线的铁路基础设施，包括改造火车站，加强供电设备。

从2025年建设项目：一是道路。使当地300公里公路网达到标准；12个无硬化路的居民点的街路与地区公路网连接，确保交通可达性；二是机场。改造苏维埃港机场综合体和哈巴罗夫斯克机场（诺维）综合体二期；恢复6个着陆点。

阿穆尔州

一、优势资源。交通和沿边区位优势显著；气候条件优越，适合农作物生长和畜牧业发展；拥有远东地区一半的可耕地，65.3%的土地被森林覆盖，阿穆尔河、结雅河和布列亚河占远东南部水力发电资源的67%；黄金、白银、煤炭、钛、铁和沸石储量丰富。

二、制约因素。劳动力人口数量减少；边境口岸基础设施通关能力低，乘客边检通关条件差；工业企业设备技术等高度老化；远离国内制成品主要销售市场，产品和原材料运输费用高；公共基础设施损耗高达53%。

三、规划内容。

（一）矿产资源。达到奥格贾煤矿采矿选矿厂（2023年）、斯科沃罗季诺市甲醇生产厂（2024年）的设计生产能力；在谢列姆贾区开采金矿（2022年）；准备开发库恩-梅米铜镍矿、大塞伊姆和库拉纳赫钛磁铁矿。

（二）制造业。建设阿穆尔天然气加工厂（2025年）；建设阿穆尔天然气化工联合体（2027年）。

（三）旅游业。打造“东方”旅游休闲集群项目（2024年）；实施“黄金海里”旅游项目（2025年）。

（四）物流运输。在连接布拉格维申斯克和黑河市的阿穆尔河跨境公路大桥区域内建设运输和物流综合体（2023年）。

（五）航天。发展“东方”航天发射场

（六）基础设施。2024年前计划修建以下基础设施。一是道路。从联邦财政和阿穆尔州财政拨款支持在“别洛戈尔斯克”和“斯沃博德内”2个跨越式发展区建立基础设施；使别洛戈尔斯克、斯沃博德内、结雅、滕达4个居民点公路网、布拉戈维申斯克市238公里公路网以及阿穆尔州全境4400公里公路网，达到运输使用标准；布拉戈维申斯克-斯沃博德内-齐奥尔科夫斯基路段划归联邦级公路；从2025年起，使200公里地方公路网达到标准；将3个无硬化路居民点连接州公路网，确保交通可达性；二是机场。改造博姆纳克、结雅、埃基姆昌3个机场综合体的设施；改造2个机场综合体（伊格纳季耶沃村，布拉戈维申斯克市和滕达市）；从2025年起，恢复6个降落点；三是铁路和桥梁。在布拉戈维申斯克市建造跨结雅河大桥；在公路与铁路交汇处修建（改造）5条道路立交桥；建设改造联邦公路，其资金由联邦相应国家（联邦）项目和国家计划提供；根据俄铁公司长期发展计划，在阿穆尔州发展贝阿铁路干线基础设施，包括建设复线、会让站、配备自动闭锁装置的设备，重建火车站；发展跨西伯利亚大铁路的铁路基础设施，包括重建火车站，加强机车牵引供电设备；四是能源设施。确保阿穆尔州谢列姆扎区金矿开采的能源基础设施建设。