俄罗斯远东开发长期纲要(二)

四、支持出口

（一）发挥远东吸引投资和出口促进署作用。利用其境外代表处促进远东产品（包括非原材料）出口；建立与亚太地区国家（地区）职能机构的工作联系渠道，开拓产品和服务新销售市场；与有关方面共同受理出口商投诉，消除行政障碍和壁垒；在远东建立检验认证中心，对俄出口产品进行认证，满足符合特定国家/地区的标准，出具合格证书。

（二）发挥俄罗斯出口中心作用。分析评估非资源产品出口重点投资项目，评估远东各地区出口潜力；评估远东地区出口新潜力，为潜在出口商制定一揽子解决方案；国家对远东出口型企业（含“一区一港”入驻企业），采取更多国家支持措施；鼓励发展电子商务。

（三）落实“国际合作与出口” 国家项目。促进工业产品和农产品出口；

（四）落实“农产品出口”联邦项目。实施国家支持措施，规定在2020年至2023年期间向远东各州区地方财政提供相关转移支付；扩大油料作物产量；加强农地土壤改良。

五、建立用于实施新投资项目的基础设施

继续实施面向远东投资者的基础设施扶持机制；使用联邦财政资金补贴投资项目配套基础设施建设；未来计划向楚科奇自治区提供财政资金，确保当地资源供应，支持当地矿产开采业；在 “经济发展与创新经济” 国家计划的旅游分计划框架内，对滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区和布里亚特共和国相关旅游集群的基础设施进行建设改造。

六、中小企业发展

到2024年，在国家担保体系框架内向中小企业提供的金融扶持资金总规模至少达到4200亿卢布；联邦财政向远东各州区地方财政提供补贴，以建立农户扶持体系、发展农村合作；为中小企业提供数字超级服务——“创业”和“数字经营许可”（获得某些行业的经营许可），进一步简化营商程序，减轻行政压力；对自营职业者和个体企业家实行免税期（预算外资金的保险费率除外）；制定执行系列国家支持措施，包括优惠融资和专用设备租赁；在企业经营的前三年免除对中小企业的检查。

七、发展高新科技

确保生产具有竞争力的高科技产品，确保在远东投资和营商条件具有全球竞争力；构建成熟的营商生态系统，发展高科技，包括打造 “俄罗斯”科学技术创新中心，在远东打造世界级科技中心；计划在该中心建设现代化基础设施，包括供集体使用的高端设备，为先进技术、材料和产品的开发、测试创造有利的法律、组织和其他条件；确保“俄罗斯”科学技术创新中心所需投资，包括基础设施建设和技术设备（估计为352亿卢布），计划从联邦财政划拨资金。

计划在俄罗斯岛创建“大科学”装置，重点研究生物学（包括海洋生物），获得的数据将用于开发新技术、创建智能仿生系统和设备。加强远东高科技发展与推广基金，优先支持信息技术、机器人技术、新生产工艺、航空（包括无人机）、再生能源、医学和生物技术的发展。计划创建风险基金，为支持在远东州区发展高科技项目，将参照跨越式发展区制定对相关项目实行税收优惠。建立企业孵化器，使其能以优惠条件获得工作空间；在远东打造智慧城市项目，通过统一的区域职能管理中心进行调控；对研发工作中实行税收抵免机制；制定大学创业计划。

附件2

《远东纲要》州区章节

布里亚特共和国

一、优势资源。自然资源丰富（锌矿等储量大）；旅游度假资源独特；区位优势明显，交通物流潜力较大；生产加工绿色农产品条件优越。

二、制约因素。一半以上面积位于自然保护区，禁止从事经济活动；人口外流问题突出；交通基础设施密度低，电力供应不足；

三、规划内容。

（一）矿产资源。使埃基金斯阔耶萤石矿（2021年）和奥泽尔诺耶铅锌矿（2023年）达到设计生产能力；开发巴伦-霍尔巴金矿（2025年），勘探开采穆伊斯基区的金矿（2022年）。

（二）制造业。扩大乌兰乌德航空制造厂产能，包括生产新型米-171 A3直升机，VRT-500轻型多功能飞机（LMV），卡-226T直升机，TVS-2-DTS轻型多功能飞机；建立工业技术园区（2024年）；利用纸浆生产牛皮纸等制成品（2024）；发展木材加工，生产面向低层建筑使用的木材（2025）；

（三）旅游业。发展“贝加尔湖港湾”经济特区，包括在贝加尔湖上建设国际旅游和休闲综合设施，建立“马麦”多功能度假村（2030年）；开发 “戈里亚钦斯克” 度假村（2025年），在色楞金斯克地区的古西诺耶湖上以及在乌兰乌德市的别廖佐夫卡区建设旅游设施（2026年），建造色楞金斯克滑雪场（2024）。

（四）农业。建立全产业链的家禽养殖综合体（2023）；建设改造奶牛场（2023）；扩大农业生产。

（五）基础设施。一是道路。到2024年，从联邦财政和布里亚特共和国财政拨款支持在“布里亚特”跨越式发展区建设基础设施；使乌兰乌德市735公里公路网以及布里亚特全境1800公里公路网，达到运输使用标准；将当地300公里道路恢复到标准状态，包括重建乌兰乌德-罗曼诺夫卡-赤塔公路段；为100％的公共道路提供移动电话信号服务。二是铁路和桥梁。建设（改造）乌第河大桥和乌兰乌德市内的跨西伯利亚大铁路；改善联邦公路和桥梁，其资金由联邦相应国家（联邦）项目和国家计划提供;在公路与铁路交汇处修建（改造）8条立交桥；根据俄铁公司长期发展计划，发展布里亚特共和国境内贝阿铁路基础设施，包括建设复线、隧道和支线，重建车站，加强供电设备；发展跨西伯利亚大铁路的铁路基础设施，包括重建车站，改造机车牵引供电设备；三是机场。2025年后，改造2个机场综合体设施（下安哥拉斯克、塔克西莫）；恢复13个着陆点。

萨哈（雅库特）共和国

一、优势资源。自然资源丰富，石油储量超过6.45亿吨，天然气储量超过2.9万亿立方米；钻石储量占全俄的80％，铀的53.1％，锑的35％，优质焦煤的23％，原煤的31％。

二、制约因素。交通基础设施密度低，仅有20.9％面积拥有全年无障碍交通；电力传输设备损耗高达60%；对域内可开采矿藏地质勘探不足；公共基础设施破损率高达50%。

三、规划内容。

（一）矿产资源。将下列项目的采矿选矿厂提升到其设计生产能力：杰尼斯索夫斯基煤矿（2025）、依纳格林斯基煤矿（2024）、涅日达宁斯阔耶金矿（2025）和托姆托尔铌-稀土矿（ 2024）。

（二）生产制造。建设埃利金斯基煤炭综合体（2025年）；修建扎戴造船厂（2025）；实施阿勒马斯木材工业园区的木材加工项目（2032）；在雅库特跨越式发展区建设珠宝切割加工产业集群（2025）。

（三）物流运输。在下别斯加赫村修建货运站（2025）。

（四）农业。在塞尔达克村建设一座温室大棚综合体（2022）。

（五）旅游业。打造“勒拿”旅游集群（其为勒拿河柱状岩国家公园核心项目）（2024年）；在奥伊米亚康发展极寒旅游集群（2026）。

（六）科技创新。在雅库茨克建设数据处理中心（2022）；在雅库茨克建设创新园区和生物技术研发中心（2023）。

（七）基础设施。2024年前建设以下项目：一是道路建设。从联邦财政和萨哈（雅库特）共和国财政拨款支持在南雅库特和雅库特跨越式发展区建设基础设施；使阿尔丹、列斯克、米勒、纽林格里等4个居民点的路街网、雅库茨克市324公里路街网及4964.6公里地区公路网，达到运输使用标准；在雅库茨克勒拿河上修建一座桥梁；实施修建和改造公路措施，提高联邦公路设施水平和改造危桥项目，其资金由俄联邦国家项目和国家规划提供；二是机场。在雅库茨克机场（二期）建造一条人工跑道（2号跑道），并改造斯雷德涅科林斯克机场；改造16个机场综合体。三是能源。确保萨哈（雅库特）共和国所属地区现代化发电项目的实施，包括在切尔斯基定居点建设柴油发电厂；确保依纳格林斯基采矿选矿厂能源基础设施；确保阿尔罗萨公司的金刚石开采企业交通基础设施；确保位于德拉日诺耶金矿的塔伦采矿选矿项目能源基础设施；根据俄铁公司长期发展规划，拓展萨哈（雅库特）共和国货运和客运规模，发展东部基础设施。

从2025年开始，建设以下项目：使当地5900公里公路网达到标准；将44个无硬化道路的定居点与该地区公共道路网连接，确保交通可达性；改造伦斯克、萨斯基拉赫、奥列涅克、巴塔加、苏达勒、莫马、乌斯季库伊加、乌斯季玛雅、阿尔丹、齐拉扬卡等10个机场综合楼；恢复97个着陆点；升级改造季克西海港基础设施；修建84公里吉瑟尔-瑟尔天然气管道干线。

一、优势资源。矿产资源丰富，占全俄铀储量的21％，钼的31％，铜的23％，钛的18％，萤石的44％，锆的25％；森林资源丰富，年可采伐1160万立方米木材；生产加工绿色农产品条件优越；气候条件有利于生产绿色产品；交通和沿边区位优势显著。

二、制约因素。边疆区北部能源和交通基础设施密度低；边境基础设施状况差；电力成本高；地质勘探程度低；林区设备陈旧，森林道路缺乏；投资环境差；犯罪率高；社会领域发展指标和交通可达性无法保障提高居民生活质量达到全俄平均水平。

三、规划内容。

（一）矿产资源。使以下项目达到设计生产能力：纳谢德基诺金矿（2023年）、库提和乌雷斯科煤矿（2025年）、乌多坎铜矿（2025年）、扎舒兰煤矿（2023年）、克柳切沃金矿（2025年）、塔尔曼多金属矿（2028年）、乌科尼克金矿（2029年）；开发阿尔贡和瑞尔洛夫铀矿（2026年）、伊卡比亚-赤特坎金铜银矿（2027年）、卢吉因斯阔耶金矿（2024年）；在巴列伊1号采金厂基础上开采黄金（2023年）。

（二）制造业。建立克拉斯诺卡缅斯克冶金厂（2027年）；建立纸浆造纸工业集群；建设卡达林斯基工业园（2023年）。

（三）旅游业。打造“达拉松”旅游休闲康复综合体（2025年）。

（四）农业。到2030年实现绵羊养殖区域发展规划；建设“后贝加尔斯克-满洲里”粮食铁路枢纽和农业工业园区（2023年）；在克拉斯诺卡缅斯克区成立农业产品加工中心（2022年）。

（五）基础设施。2024年前建设以下项目。一是道路。从联邦财政和后贝加尔边疆区财政拨款，支持在“后贝加尔”跨越式发展区建立基础设施；使博尔贾和克拉斯诺卡缅斯克2个居民点公路网、赤塔市394公里公路网以及后贝加尔边疆区全境3093.6公里公路网，达到运输使用标准；赤塔市环城公路（佩先卡村入口）和赤塔市机场路划归联邦级公路；综合改造卡雷姆斯科耶市-后贝加尔斯克路段。从2025年起，使1700公里地方公路网达到运输使用标准，重新铺设24.7公里公路路面；实现2个居民点通公路，连接区域公路网；二是铁路和桥梁。在公路与铁路交汇处修建（改造）12条道路立交桥；根据俄铁路公司长期发展计划，发展后贝加尔边疆区境内的贝阿铁路基础设施，包括建设复线、会让站、配备自动闭锁装置设备，重建火车站；发展跨西伯利亚大铁路的铁路基础设施，包括火车站重建，升级机车牵引供电设备；三是机场。到2024年，改造2个机场综合体的设施，即卡达拉（赤塔市）、恰拉；建设“马卡维耶沃-巴古尔尼克-赤塔”220千伏交流输电线路，“巴古尔尼克”220千伏变电站和110千伏输电工程；从2025年起，改造2个机场综合体的设施（克拉斯诺卡缅斯克、红奇科伊）；恢复46个降落点；四是能源基础设施。保障纳谢德基诺金矿、阿尔贡和瑞尔洛夫铀矿能源基础设施建设；重建克拉斯诺卡缅斯克区主要供水管道供水系统和污水处理厂。

（六）跨境合作。研究设立“后贝加尔斯克”跨境经济区。